在近日舉辦的“鋼鐵行業超低排放與碳中和”線上研討會上，上海青悅、綠行太行、綠滿江淮等6家環保組織聯合發布了《鋼鐵行業超低排放第三方觀察報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》根據前期制定并公開征集意見修訂后的觀察指標，共對排污許可證中涉及煉鐵煉鋼黑色金屬冶煉與壓延行業約800家企業展開了觀察，并對其中64家企業進行了現場調研。

《報告》指出，當前鋼鐵企業超低排放執行中還存在如下問題：有組織排放還存在超標排放情況；無組織排放環節多，分布散，總量大，監管難，難追溯核查，比如運輸環節運輸量大，物料種類多，公轉鐵和公轉水方面進度有限等問題。

有組織排放基礎工作不到位，無組織排放運輸清潔化不到位

鋼鐵企業超低排放是指對所有生產環節（含原料場、燒結、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產品運輸）實施升級改造，大氣污染物有組織排放、無組織排放以及運輸過程進行全流程控制。

根據調研結果，截至2020年第四季度，在有組織排放方面，最大的問題是排污許可的基礎工作不到位。

《報告》顯示，在自行監測數據的有效率方面，768家鋼鐵企業的自行監測數據的平均有效率僅為27.94%。相當程度上存在未公開自行監測數據，自行監測平臺信息與排污許可平臺信息不一致的問題。

“因為有些省級自行監測平臺不穩定或訪問受限（比如山西、吉林），有些企業的數據無法進行統計計算，導致有組織排放方面，社會公眾無法更好的判斷企業的排污許可落實情況，因此，排污許可與自行監測信息化系統的穩定性，可靠性應該引起更多重視。”上海青悅劉春蕾表示。

同時，《報告》還顯示，以企業數量計的排污許可的達標排放率和超低排放達成率僅為14%和3.5%。如果以許可排放量計算，達成超低排放的符合超低排放要求的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物許可排放量分別為3121.62噸、5931.67噸和5670.37噸，分別占對應總許可排放量0.4%、0.43%和0.48%。

同時，《報告》統計，在執行報告的年報、季報、月報方面，接近37%以上的企業沒有發布2019年年報、季報和月報總體發布率僅有59%和35%。存在應發布而未發布，未準確填報執行報告發布要求，各地月報發布要求不統一等問題。

劉春蕾表示，在《排污許可管理條例》已于2021年3月1日起實施的情況下，大量的鋼鐵企業存在違反自行監測數據公開與執行報告發布的程序性規定而被處罰的風險。

目前，鋼鐵企業在無組織排放管理方面，主要在以下幾個方面存在問題：一是運輸車輛的清潔工作有不到位的情況；二是各項物料覆蓋或噴淋除塵不到位；三是生產過程中，存在有煙氣逸散。

在清潔運輸方面，據現場觀察，有企業存在車輛從沒有門禁和視頻監控的偏門進出躲避監控等情況，同時公轉鐵和公轉水方面進度有限，相當多的鋼鐵企業沒有鐵路和水路運輸。

只有15家鋼企超低排放改造對外公示

據了解，截至2021年3月17日，共計15家鋼鐵企業在中國鋼鐵工業協會官網進行了超低排放改造全流程或部分流程公示。

“目前各地鋼鐵行業超低排放改造正在進行中，重點區域大多數鋼鐵企業改造工程進入收尾階段，已經公示的企業只有15家，總的來說整體進度還有限。”冶金工業規劃研究院環保中心主任劉濤指出，目前還存在一些企業沒有真正落實限產要求。

《報告》指出，對于上述已公示超低排放企業的觀察發現的主要問題包括，公示文件要求不明確，企業公示文件不規范等。

“比如在中國鋼鐵工業協會的3個公示要求中，是只要滿足一個即可公示，還是三個同時滿足才可以。”劉春蕾建議，中鋼協應改進公示要求，澄清容易引發歧義的公示條件，并在審核企業提交的公示文件時，注意其是否達成。

他還表示，在部分企業的公示文件中，沒有在超低排放公示中精細化說明包含哪些排污許可證，僅籠統說明集團通過了評估，給公眾通過排污許可證判斷造成了不便，比如江蘇沙鋼、永鋼集團；部分企業公示文件中沒有說明已報所屬地市生態環境部門；部分企業公示中，存在有組織排放部分未達標的情況，比如安陽鋼鐵。部分已公示企業也存在自行監測數據在省級平臺公布不全，比如南京鋼鐵。

重視效果評估，建立可核查回溯的監控體系

“隨著各地各種差別化激勵政策的正式出臺，更多企業改造及公示的積極性提高，但需要高度關注評估監測的質量和激勵政策的執行情況，保證嚴謹性和公平性。”劉濤指出，企業應該在重視超低排放的能力建設的同時注重效果評估，建立可核查、可回溯的監控體系，以便更好的實現可持續的超低排放，接受來自政府和公眾的監督。

劉春蕾也建議，鋼鐵企業應重視排污許可的基礎性工作，一方面，進一步提高自行監測數據公開率、完整度、有效性，自行監測系統中企業排污口、監測項目名稱限值、公開頻度等應該與排污許可證自行監測方案保持一致。另一方面，執行報告應按時公開，并注意超標和污染防治設施未正常運轉等異常情況的記錄。

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