2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的收官之年，這場持續(xù)三年的大氣治理之戰(zhàn)，正進入攻堅期。全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江表示，截至目前，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中的PM2.5目標已提前一年完成，另一項優(yōu)良天數(shù)比率目標，如果年底前不出現(xiàn)極端天氣，也有信心完成。

不過，大氣治理仍存短板，PM2.5濃度仍在高位、臭氧污染逐漸顯現(xiàn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大、減排空間日益縮減。升級版的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃正在制定之中，治理舉措將以PM2.5與臭氧協(xié)同治理、推進產(chǎn)業(yè)、能源等結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力等為重點，突出精準、科學(xué)、依法治污。

“后大氣治理”時期，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)怎么打？今年全國兩會期間，多位代表委員拿出了“藥方”，大家的觀點有些不謀而合，即大氣治理到了“以納定排”的階段，應(yīng)因地制宜，以納污的能力來制定排污標準，精細化治理大氣污染。

大氣污染治理仍存挑戰(zhàn)，有信心藍天保衛(wèi)戰(zhàn)順利收官

全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江坦言，大氣污染治理已經(jīng)進入攻堅期，要確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃順利收官，仍面臨著許多挑戰(zhàn)。但“越是艱險越向前”，有信心全面完成各項既定任務(wù)目標，確保藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。

焦點1 目前大氣治理面臨哪些困難？

劉炳江說，目前PM2.5濃度依然較高，雖然今年全國PM2.5濃度普遍下降，但“2+26”城市的PM2.5濃度仍然較高，2019年為57微克/立方米。今年春節(jié)期間，北京周邊出現(xiàn)了兩次重污染過程就是典型案例。

其次，臭氧污染逐漸顯現(xiàn)，臭氧濃度逐漸上升，成為僅次于PM2.5的影響優(yōu)良天數(shù)的重要因素，臭氧監(jiān)測是環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測的重點之一。去年7-9月，全國多個省份出現(xiàn)高溫少雨的氣象條件，導(dǎo)致臭氧濃度同比大幅提升，超標天數(shù)明顯增加。今年夏天如果再出現(xiàn)類似的氣象條件，將對完成優(yōu)良天數(shù)比率目標帶來較大影響，絕不能掉以輕心。

另外，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。隨著大氣污染治理工作深入，末端治理空間和減排潛力越來越小，未來工作重心將逐漸轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。而目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運輸結(jié)構(gòu)偏公路、用地結(jié)構(gòu)偏粗放等問題尚未根本改變。宏觀上，這些結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任務(wù)是促進高質(zhì)量發(fā)展、拉動有效投資、補齊短板，實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境雙贏的重要舉措。但微觀上，具體到每一個項目上，都是“難啃的骨頭”。

焦點2 疫情之下，大氣治理會否“放水”？

劉炳江表示，通常概念上的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，可能一定程度上會造成大氣污染物排放增加，但從4月份的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，這種情況不普遍。

2020年4月份，全國環(huán)境空氣質(zhì)量有小幅波動，其中PM2.5濃度同比有所上升。不過經(jīng)過分析，這主要是黑龍江、吉林、遼寧和新疆四個省份導(dǎo)致的。其中東北三個省，吉林、黑龍江、遼寧秸稈焚燒火點比去年同期增加了八倍，部分城市出現(xiàn)PM2.5爆表，另外新疆受到沙塵天氣的影響也拉高了PM2.5濃度。

從新增項目情況看，各地政府都在強化新發(fā)展理念，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。從掌握的數(shù)據(jù)來看，今年“兩高一資”的項目數(shù)相對很少，從新增量來說已經(jīng)大大的減輕了空氣質(zhì)量改善的壓力。

關(guān)于2020-2021年秋冬季攻堅方案目標的問題，今年受新冠肺炎疫情影響，污染排放有所下降，空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)代表性不強，在基數(shù)的選取上會借鑒國際上的常見做法，如采取三年滑動平均值或扣除異常年份等方式，并綜合今年和過去幾個秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量情況，科學(xué)合理設(shè)定目標。

劉炳江說，今年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)決勝之年，將堅持方向不變、力度不減，堅持科學(xué)治污、精準治污、依法治污，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，協(xié)同推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，推進全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

焦點3 未來的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)怎么打？

劉炳江說，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)以來，全國空氣質(zhì)量改善取得明顯成效，這是有目共睹的。但這些目標都是階段性的，距全國所有城市PM2.5濃度都達到35微克/立方米的標準還有很長一段時間?？梢悦鞔_地說，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)還會繼續(xù)打下去，升級版的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃也在制定之中。

他介紹，現(xiàn)在已啟動“十四五”大氣污染防治專項規(guī)劃的編制工作，專項規(guī)劃將更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，堅持問題導(dǎo)向與目標引領(lǐng)，認真謀劃“十四五”期間，也就是未來五年的大氣污染防治工作。

具體來說，目標設(shè)定方面，會延續(xù)《大氣十條》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的思路，主要圍繞著空氣質(zhì)量改善和主要污染物減排量方面來設(shè)計目標，既突出空氣質(zhì)量改善為核心，滿足人民群眾藍天獲得感和美好生活的期盼，也與黨的十九大提出的2035年要求的空氣質(zhì)量發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的要求進行對接。同時，近幾年臭氧污染問題比較突出，所以在規(guī)劃中會針對臭氧的兩項前體物VOCs和氮氧化物設(shè)計減排目標。

重點舉措方面，針對“十四五”處在兩個一百年的歷史交匯期的主要特點，我國正在處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，以及可能面臨的更為復(fù)雜的內(nèi)部和外部環(huán)境等情況，將科學(xué)合理設(shè)置工作任務(wù)，包括將進一步突出重點管控的空間、時段、行業(yè)領(lǐng)域和污染物，加強PM2.5與臭氧協(xié)同控制；積極推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，特別是對工業(yè)爐窯和VOCs綜合治理提出了專門要求；進一步研究完善“十四五”期間大氣污染防治重點區(qū)域范圍，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對；進一步提升環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力，推進大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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